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bob全站app財政案例分析之

作者:小編 發布時間:2021-12-27 07:20:09

  財政案例分析之 我國行政管理支出現象分析 案例內容: 1. 行政管理經費(億元) 本身的增長快: 1 1978 年為 52. 9 億元,1995 年為 996. 54 億元, 2006 年為 7, 571. 05 億元, 2008 年達到 9, 795. 92 億元從改革開放初期的 1978 年至 2003 年的 25 年間, 我國行政管理費用已增長87 倍, 年均增長 3. 5 倍, 而且近年來平均每年增長 23%。 2. 行政管理費用占財政總支出的比重在 1978 年僅為 4. 71%, 1985 年為 8. 53%, 1986 年為 10%, 1995 年為 14. 60%, 2003 年達到 19. 03%, 2005 年則上升到 20%, 2006 年上升到 18. 73%, 提高了 10 個百分點。 中國 2007 年的行政事業支出占了當年財政支出的接近 20%, 如果按照國際貨幣基金組織 15. 6%的標準, 我國是世界上行政成本昂貴的國家之一, 財政總支出的比重由 4. 71%上升到 19. 38%, 遠遠高出日本的 2. 38%、 英國的 4. 19%、 韓國的 5. 06%、 法國的6. 5%、 加拿大的 7. 1%、 美國的 9. 9%。 (行政支出水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位, 以 2003 年為例, 經濟建設費占 30. 05%, 社會文教費占 26. 24%, 3. 2006 年中國財政支出中行政事業支出公車出行和吃飯招待成了行政事業支出的重頭, 2006 年, 31 個省市自治區的行政事業支出超出財政支出部分高達 5780 多億元, 公車出行支出 3000 多億元, 吃飯 3700 多億元。 據九三學社中央提供的我國目前公車消費的數據, 有 350 萬輛以上的公車, 包括司勤人員在內, 年耗 3000 億元人民幣。 一些縣鄉 政府年年財政赤字, 七成財政資金使用與吃喝有關。 《中國青年報》 報道, 僅 2005 年, 我國各級行政機關公車消費就高達 3000 億元, 吃喝 2000 億元, 考察旅游 1000 億元, 三項合計高達 6000 億元, 占當年國家財政收入的 20%, 相當于全民教育投入的 5 倍。 行政管理費占 19. 0%, 國防費占 7. 74%, 其他經費占 16. 91%。 案例評析: 1 現象闡述: 本案例通過具體的案例通過具體數據說明了我國行政管理支出占財政支出的巨例, 揭示了行政管理支出增長速度快于財政支出的增長速度, 這樣異?,F象讓民眾不得不對此產生質疑: 這筆巨大的支出背后實際的“公私” 比例是如何分配的呢? 因此行政管理支出便被奠定了“灰色”的主基調, 是政府信用收到質疑的一個重要因素, 嚴重破壞了政府形象, 降低了政府公信度。 這也是我國政府一直關注并爭取解決的重點問題但是一直無顯著成效。 原因分析: 正面剖析: 這是社會經濟的增長客觀需要, 對外開放和交往擴大的必然, 政府職能和機構設置的需要。 我國經濟持續增長, 物價水平的升高, 行政管理職能的擴張, 行政經費使用效率問題, 以及我國行政人員數量的增加而引起的人員經費支出等等原因都是引起行政管理支出持續增長的客觀因素, 是正常, “情有可原” 的范圍之內。 負面剖析: (1) 因為行政單位為履行自身職能所需的正常經費必須有國家財政全額保障導致行政管理支出有了“冠冕堂皇” 的理由, 行政管理支出不嚴格, 缺乏財務預算的約束機制。 行政單位若是缺乏自覺節約經費的意識或者有假公濟私之心變有了可乘之機。 從而導致公務消費的明公暗私, 形公 暗私, 公中有私, 公私兼顧的一面, 通俗的說就是人們常提到的“三公” (公車消費, 吃喝, 公費出國) (2) 有些行政部門為了追求政績而超額使用行政支出卻沒有取得明顯成果導致財政浪費 (3) 我國的關系型社會結構 , 這是我國的社會文化的負面效應, 比如機構臃腫人員膨脹; 中國人習慣在飯桌上談事情導致每年吃喝這不必要的浪費;所謂“一人得道雞犬” 導致公權私化, 公務員利用職權照顧“皇親國戚” ;, 相互取得利益, 商人替官掩護其私用, 官給商行方便; 官官相護, 某種程度” 大家都是一條船上的人“因此“睜一只眼閉一只眼” , 導致很難查出行政支出浪費的證據 (4) 信息不對稱造成道德風險: 公車私用, 公費出國, 吃喝嫖賭毒等等 (5) 行政官員自身的 行政管理支出增加的影響: a 從社會經濟的循環周轉來看, 生產是產品的創造,消費是產品的實現, 若無消費, 生產不僅是一種無內容的概念, 而且也不能正常進行。 行政管理活動正是全社會消費的一個構成部分。 因此, 當社會的消費需求不足以完全吸收掉同期的產出時, 行政支出的增加, 有增加消費和支持生產的作用; 而當社會的消費需求超過同期產出時, 增加行政費, 則有通貨膨脹的效果。 b 擠占科技、 教育、 文化、 衛生、 醫療和社會保障等公共支出 c 間接后果: 影響社會發展。 由于行政支出剛性增長的慣性, 又由于大量行政支出收入來自預算外, 為了滿足此種需求, 特別是在地方政府, 常常導致政府部門亂收費、 濫罰款等現象屢禁不止, 影響政府與普通群眾的關系。 嚴重的地方, 政府部門常常對企業以各種名義亂攤派, 影響企業經營, 直接損害地方經濟發展。 極大地增加了納稅人的負擔。 政府的行政支出的來源正是廣大納稅人繳納的稅款, 交稅的目的是維持政府的高效運轉, 為納稅人提供各種公共服務。 因此, 政府應該努力做到力爭用最少的錢做最多的事, 才對得起納稅人的辛苦血汗錢。 目前我國行政成本的高企, 顯然已經成為納稅人的負擔。 導致政府行政效率低下。 我國龐大的政府機構常常導致部門職權范圍的交叉, 一件事有很多部門主管, 部門之間相互推諉, 重復監督、 重復檢查現象,誰都能檢查, 誰都不負責任, 最終我們常常感覺到我國政府行政效率十分低下。 誘發。 公車私用、 吃喝、 公費旅游、 建造豪華辦公大樓的情況屢禁不止。 由于人員過多, 部門之間的關系錯綜復雜, 非常誘發裙帶關系等問題。 相關財政學知識: a 緒論財政現象之職務消費(公務消費) : 公共管理人員為履行職責而發生的公共消費支出, 沒人懷疑職務消費的合理性一面, 但是也沒有人懷疑職務消費的確存在大量“私“的一面。 因此對于我國職務消費支出的確切規模也存在很大爭議。 b 第一章第二節第三節公共物品理論及效率: 正是由于行政效率的難以提高就加劇了 行政管理支出浪費 c 第三章第三節政府財政與行政單位之間的分配關系: 行政單位為履行自身職能所需的正常經費必須由國家財政全額保障。 行政機關是受社會公眾委托管理公共事務的組織系統, 它向社會提供的物品屬于典型的公共物品諸如社會安全, 公正, 秩 序, 協調等, 這些物品具有明顯的排他性和非競爭性, 免費提供(少量規費收入除外) 是所有國家提供行政性公共品的共有特征。 d 第四章第一節行政管理支出是按照國家職能的分類; 按經濟性質分類, 行政管理支出屬于購買性支出; 按支出用途分類, 行政管理支出屬于消費性支出 e 第六章第二節行政管理支出: 行政管理支出的性質和意義, 主要內容, 現狀和形成原因 對策: 要減少行政管理支出要從減低行政成本, 提高行政效率兩方面努力。 降低行政成本: 1 精官簡政, 轉變政府職能和精簡機構與人員 2 進行政府層級改革 3 加快建設和完善公共財政體制 4 強化行政成本概念, 樹立節約意識 7 推行績效預算制度 8 建立科學行政審批制度, 完善監督機制, 強化行政監督 9 提高公務員素質 提高行政管理效率: 1 建設一支高素質的行政管理隊伍 2 逐步實現行政管理手段的現代化 3 推行機構改革, 建立合理的行政管理體制 5 推行行政建設,調動積極性 6 貫徹依法行政, 使行政管理制度化法制化 7 發對官僚作風, 轉變機關作風: 合理劃分權限, 改變權利過分集中現象; 實現政企分開 8 建立和完善日常工作制度 9 精簡機構 具體措施: 減少行政管理人員數量(提高要求剔除不合格人員, 控制每年新進人員數量, 行政管理部門需要進行“計劃生育” ) ; 直接限定行政管理部門接待開支, 辦公設施費用, 差旅費; 管理改革公車使用, 設置具體條目提高公車使用要求; 行政管理部門的職務消費透明化; 加大對行政管理支出浪費的懲罰力度 行政管理 0901 張楊陽2009110358

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